连云港市博物馆“十四五”发展规划
目 录
前言……………………………………………………………………………3
一、规划背景…………………………………………………………………4
（一）指导思想和基本原则…………………………………………………4
（二）十三五”时期连云港市博物馆事业发展成就………………………5
二、规划目标…………………………………………………………………9
（一）“十四五”期间面临的机遇与挑战…………………………………9
（二）“十四五”规划目标………………………………………………11
三、主要任务…………………………………………………………………11
（一）加强不可移动文物保护……………………………………………11
（二）建立健全考古工作队伍……………………………………………12
（三）充分发挥社会服务功能……………………………………………12
（四）推进展陈提升改造…………………………………………………12
（五）加大文创开发力度…………………………………………………13
（六）加强人才队伍建设…………………………………………………13
（七）提高学术研究水平…………………………………………………14
（八）规范管理机制………………………………………………………14
（九）“十四五”期间重点项目……………………………………………15
四、保障措施…………………………………………………………………16
（一）制度保障……………………………………………………………16
（二）人才保障……………………………………………………………16
（三）经费保障……………………………………………………………17
五、规划实施…………………………………………………………………17
前 言
连云港历史悠久，文化遗存丰富，是中华五千年文明的重要发源地之一。近年来，围绕市委市政府“高质发展、后发先至”的主体主线，连云港市文物事业在弘扬优秀传统文化、探索地域文明、构建社会主义核心价值观、促进经济社会发展等方面起到了十分重要的作用。“十四五”（2021—2025年）时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是全市文化建设高质量发展的关键五年，也是文旅融合后博物馆全面提升业务水平的关键五年。依据《中华人民共和国文物保护法》《历史文化名城名镇名村保护条例》《博物馆条例》《江苏省文物保护条例》《关于加强文物保护利用改革的若干意见》《关于实施革命文物保护利用工程（2018-2022年）的意见》《关于进一步加强文物安全工作的实施意见》《江苏省“十四五”文化和旅游融合发展规划》等，编制本规划。
一、规划背景
（一）指导思想和基本原则
1.指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕习近平总书记关于文物工作重要论述，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，以构建公共文化服务体系为契机，以实现文化惠民工程为职责，充分利用和发挥自身优势，使连云港市博物馆重大项目、业务基础、人才队伍、学术研究、对外交流、行政管理等业务工作越上新台阶，努力把连云港市博物馆建设成为有影响、有特色的现代化博物馆。
2.基本原则
（1）保护为主。贯彻“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的文物工作方针，坚持依法保护和科学保护，遵循文物保护规律，保护文物的真实性和完整性，建立科学保护文物的长效机制，履行文明传承责任。
（2）以人为本。树立“服务公众、服务社会”理念，坚持“三贴近”原则，坚持社会效益优先，满足公众日益增长的精神文化需求。
（3）融入大局。在经济社会发展大局中定位文博事业，突出地方特色，传承历史文化，弘扬先进文化，充分发挥博物馆公共文化阵地作用，促进社会事业发展。
（4）科学管理。加强制度建设，重视人才作用，推动科技创新，树立一支业务水平高、综合素质强的文博队伍。
（二）“十三五”时期连云港市博物馆事业发展成就
1.基础设施得到改善
“十三五”期间，连云港市博物馆加大基础建设投入，对老旧设施进行维修、改造，维修屋顶漏水点，更换室外广场地砖，实施廊檐维修工程，翻新职工停车棚，升级改造卫生间，建设文物修复中心。经多方协调，完成市博物馆新馆主体建筑验收工作。积极申请市级资金300余万元，2020年完成屋面翻新工程，对屋面防水层、保温层拆除和重建，并进行建筑结构加固，墙体维修。基础设施得到有效改善。
2.安全生产管理有效提升
“十三五”期间，连云港市博物馆深入贯彻落实习近平总书记关于文物安全工作的重要指示批示精神，坚决预防和遏制文物、博物馆单位安全事故发生。通过多种途径开展消防安全宣传和教育，开展全隐患专项治理，落实安全生产责任制，守牢安全生产底线。2020年初获批国保资金340万元对落后、老化的安防系统进行改造。有效提升了连云港市博物馆安全管理水平。
3.管理机制逐步完善
“十三五”期间，连云港市博物馆完成了法人治理结构改革，成立连云港市博物馆理事会，通过构建法人治理结构的模式，进一步提升博物馆管理水平和服务效能。深入宣传贯彻《博物馆条例》，支持非国有博物馆发展，与东海圣时水晶博物馆签订三年对口帮扶计划，制定帮扶措施，组织专业人员对东海圣时水晶博物馆进行藏品定级、建账、建档、保管等方面的专业指导，提高非国有博物馆藏品管理保护水平。
4.社会教育内容丰富多彩
“十三五”期间，连云港市博物馆共接待观众参观100万余人次，未成年人35万余人次，组织参观、体验等主题活动240余场。
不断深化打造“文博小灵通”、“古朐学苑”、“博下学宫”、“七彩夏日”等特色的教育品牌，充分发挥博物馆“第二课堂”的教育作用。依托博物馆自身资源禀赋与文化价值，联合旅行社开发研学路线，合理利用馆藏资源、历史文化遗迹开展研学之旅。其中青少年教育项目“漆从何处来——走进漆彩世界”入选“2019年--2020年江苏省博物馆教育示范项目”。
5.陈列展览水平不断提高
“十三五”期间，连云港市博物馆完成“千古之谜——凌惠平展陈提升项目”和临时展厅改造提升项目。挖掘地方历史文化资源，突出地域文化特色，举办各种联展、巡展、互换展览100余台。采取“走出去”的方式举办“连云港市博物馆藏佛道教造像展”、“珠联玑对--连云港市博物馆藏名家楹联展”、“激越之美--彦涵版画国画艺术展”等馆藏交流展，先后赴淮北、桂林、太原、唐山、日照、淮南等15个博物馆进行巡展；采用“引进来”的方式，从各地博物馆引进精品展30余台；“庆祝中华人民共和国成立70周年--永远的丰碑彦涵艺术作品展”入选2019全国美术馆馆藏精品展出季。原创微型展览“航海来兮波不扬—连云港市博物馆馆藏琉球炉特展”入围2019省紫金奖。
6.基础业务工作稳步推进
（1）文物保护
“十三五”期间，连云港市博物馆在第一次全国可移动文物普查中完成全市可移动文物的数据采集、登录、审核和上报。编制《连云港市博物馆馆藏铁质文物保护修复方案》，《连云港市博物馆馆藏青铜器保护修复方案》《连云港市博物馆馆藏竹木漆器保护修复方案》，完成60件青铜器和33件铁质文物的修复保护。先后修复五批次竹木漆器文物，及各类出土文物100余件（套）。完成馆藏可移动文物预防性保护项目的实施，完成馆藏珍贵文物的数字化采集和平台录入工作，实现藏品的数字化管理。
（2）藏品征集
“十三五”期间，连云港市博物馆组织人员编制了《连云港市博物馆公益事业捐赠办法》，先后围绕西游记文化和地方文献资料、家谱、名人史志文物方向，面向社会积极开展藏品征集工作，同时深入民间联系社会爱心人士，鼓励他们将手中的藏品捐献出来。“十三五”期间，连云港市博物馆共接收捐赠106件（套），征集74件（套），接收海关、市检察院、财政局移交罚没文物52件（套）。
（3）考古发掘与勘探
“十三五”期间，连云港市博物馆初步建立起了一支绝大多数成员都拥有研究生学历的考古勘探队，能较好的独立处理发现的小型墓葬并对大型工程建设进行勘探。2018年对海州张庄古墓葬群进行抢救性考古发掘，清理发掘70余座，出土文物540余件。完成磨盘山二期全部净地区域的考古勘探工作，新发现古墓葬156座。组织灌云花果山国际机场罗祖庙庄15座古墓葬的抢救性考古发掘，出土文物25件，顺利通过省文物局专家组的验收。阶段性完成磨盘山二期区域的考古勘探工作，目前已发现古墓葬210座。
（4）理论研究
“十三五”期间，连云港市博物馆积极统筹社会各界力量开展“申名”工作。出版《连云港历史建制沿革》，完成《连云港历史名人》《历史悠久的东海名郡》两个课题，开展“海州地名调查”、“连云港地区文献整理”等相关课题研究工作。先后在《东南文化》、《中国纪念馆研究》等各类学术期刊上发表研究论文60余篇。出版了《山海集珍——连云港市第一次可移动文物普查》、《枕山襟海——连云港市博物馆新增文物揽萃》、《纪念著名版画家彦涵诞辰100周年：讲述彦涵的故事》、《连云港文苑》期刊等多本出版物。
7.文创事业发展迅速
“十三五”期间，连云港市博物馆加大文博创意产品研发力度，利用馆藏文物资源，研发设计文创产品明信片9件（套）、毛绒玩具4款、《神乌赋》15件（套）等共计30件（套）。《神乌赋》系列作品获得省级第六届紫金文创大赛铜奖。“猴宝”系列文创产品获市级优秀版权作品一等奖，"萌西游”系列文创产品获三等奖。
8.人才结构有效改善
“十三五”期间，连云港市博物馆注重人才队伍建设，改善人才队伍结构，引进考古、修复、讲解、财务等高学历人才7人。通过交流学习、在岗培训等多种形式积极推进文博人才素质提升。多形式、多渠道培养专业人才和管理人才，有效改善人才结构，提升人才素质。
二、规划目标
（一）“十四五”期间面临的机遇与挑战
1.文物资源丰富
连云港地区自古为“东海名郡”、“江左要区”，大约2万年前就有人类在此繁衍生息，4500年前已拥有灿烂的文明。在这片古老的土地上，港城先民留下了丰富的历史文化遗存。
2.政策环境适宜
党的十九大以来，党和国家高度重视博物馆事业发展，博物馆事业日益纳入中国特色社会主义事业的总体布局，博物馆事业的战略意义和社会影响日益上升。
3.社会需求强烈
随着现代经济社会发展，消费倾向逐渐从物质消费转向精神需求的满足，对文化消费需求强烈。与此相适应，文化产业、公共文化服务体系将加速发展，博物馆公共文化服务职能将日益重要。
4.存在的困难和问题
（1）博物馆运转经费不足。博物馆免费开放以来，来馆参观人数大大增加，各种管理成本迅速攀升，地方财政投入不足，严重制约了博物馆事业的发展需要。
（2）文物征集经费匮乏。目前市财政每年下拨的文物征集经费为15万元，无法满足文物事业发展的需求，造成文物征集工作困难重重。
（3）编制不足，专业人员偏少。目前博物馆只有29名正式编制工作人员，只能维持单位正常运转，遇有重大、紧急接待任务，接待能力不足的短板暴露无遗。只能聘用合同制人员，既增加了博物馆运行经费压力，且存在队伍不稳定、专业水准很难提高等问题。
（4）馆舍老化严重，展陈方式落后。由于博物馆连续运行了15年，部分展厅展陈方式落后，场馆老化严重，在一定程度上影响参观效果；电梯狭小，运输能力受到限制；地面沉降严重，存在一定安全隐患。这些不足博物馆在一定程序上进行了整改，但限于资金不足，未能从根本上解决问题。
（二）“十四五”规划目标
1.抓住文旅融合、文化大发展的重要机遇，以弘扬优良传统，满足文化需求，深化体制改革，提升公共服务、丰富文化生活的核心价值为精神动力，充分利用和发挥自身优势，全面提升连云港市博物馆文物保护和研究水平。
2.优化藏品保护环境，在加强预防性保护的同时，基本形成较为完善的文物保护体系。加强基础研究和成果转化能力，提高文物保护的科学化和标准化水平。
3.改善人才队伍结构，积极开拓资源，创新人才管理机制，多形式、多渠道培养专业人才和管理人才，为连云港市博物馆事业的可持续发展积累人才。
4.加强服务社会能力，加大博物馆藏品对公众开放的力度，通过展览、教育等多种形式，提高博物馆藏品的使用率，充分发挥博物馆的公益性文化服务功能，促进博物馆进入可持续发展的良性循环，不断提高博物馆事业对经济社会发展的贡献率。
三、主要任务
（一）加强不可移动文物保护
1.文物征集。加强文物征集工作，重点征集连云港地域的文物，兼顾其他。做好考古发掘品的移交入藏工作，建立健全藏品体系，整理入藏十多年来的各类在库未入账藏品，使馆藏文物总数超过1万件（套）。
2.文物保护。针对我市较常出土的竹木漆器等有机质文物难以保护的实际情况，引入外部力量展开攻关，使我馆具备独立完成相关文物脱水、修复、配色、封护的能力。
3.藏品管理。大力推进智慧博物馆建设、文物数字化保护、智慧博物馆藏品数据智能化管理系统、文物预防性保护等工程，基本形成较为完善的参观环境和文物保护体系，实现文化遗产资源的深度挖掘和利用。
（二）建立健全考古工作队伍
加强考古人员培训和考古队伍建设，力争在“十四五”期间取得团体考古资质。对环锦屏山地区新旧石器遗址进行调研，加强研究，追溯江苏文明起源。建立考古标本陈列室，依据考古类型学方法对连云港市出土文物标本完成分型分式比较，确定各时期文物标准器，为本地区考古分期、断代提供科学依据。
（三）充分发挥博物馆的社会服务功能
“十四五”期间，连云港市博物馆将继续加强爱国主义教育基地和科普教育基地建设，强化博物馆的社会教育功能，积极探索管理新模式，进一步完善“连博小小讲解员”、“连博志愿服务”、“连博小课堂”、“我们的节日”、“连博馆校合作”等特色的教育品牌；加强博物馆讲解员队伍建设，提高讲解员的业务水平，开展优质服务和岗位技能培训，建立长效、稳定的考核激励机制；加强志愿者队伍的建设和管理，拓展志愿者服务内容。
（四）推进展陈提升改造，举办各类专题展
积极争取资金，改善硬件条件，进一步提高陈列展览创意策划水平，开展基本陈列改造提升工作。逐步对《彦涵美术作品陈列》《文明之光照连云——历史文物精品陈列》、《文明的旗帜-连云港汽车总站雷锋车组事迹陈列》等陈旧、落后的基本陈列进行提升改造。同时进一步加强馆际交流合作，积极参与区域博物馆联盟建设，促进博物馆联盟良性发展，承办更多具有学术性、思想性和艺术性的系列专题展览,满足观众的精神文化需求。
（五）加大文创开发力度
文化产品开发是博物馆免费开放后推动事业发展的新的经济支撑，同时也是博物馆持续发展的内在要求。“十四五”期间将加大对文化衍生产品开发的支持力度，按计划、分档次逐步开发与博物馆展览、博物馆馆藏等有关的文化衍生产品，并力争开发出一批精品，增强博物馆自身造血功能。
（六）加强人才队伍建设
1.人才引进。人才的培养和建设，始终是博物馆工作的重要方面，也是一项长期的基础性工作。“十四五”期间，我馆将有计划的进行高学历、高素质人才的引进工作，扩大编制，逐步充实人才队伍，形成学历结构合理、专业门类齐全的人才队伍，为博物馆持续发展增加后劲。
2.人才培养。积极开拓资源，创新人才管理机制，多形式、多渠道培养专业人才和管理人才。特别是针对文旅融合后博物馆的人才建设进行新的规划，除传统的考古、修复等人才外，还要着力引进社会教育、文创、信息管理等人才。内部挖潜，打造一专多能的复合型人才，培育或引进一批具有考古领队资质人才。
（七）提高学术研究水平
加强学术研究。提高学术研究水平是提升博物馆在业内影响力的重要方面，“十四五”期间连云港市博物馆将加大馆藏重点文物研究，加强与高校、科研机构合作，组织策划具有影响力的学术研讨会，积极参与博物馆各界学术交流、撰写学术论文、编撰出版专业书刊。鼓励职工开展学术研究，倡导和树立良好的学术氛围。
（八）规范管理机制
1.规范管理模式。“十四五”期间要继续坚持规范管理，用制度来管事管人的管理模式。修订印发《连云港市博物馆工作制度汇编》，完善相关规章制度，努力做到每项工作、每件事情都有章可依，有法可循，使连云港市博物馆沿着一条科学规范的正确轨道向前发展。
2.健全工作机制。适应新时期的要求，按照既定的事业单位绩效考核岗位设置，健全各种工作责任机制，提高员工的工作效率，努力做到事事有人管，人人有事做；继续做好国有固定资产的管理；全面规范财务制度、人事制度、物品采购制度和办公用品制度，厉行节约，开源节流。
3.加强安保工作。安全工作是博物馆的生命线。“十四五”期间我馆将坚持人防与技防相结合以人防为主，制度与检查相结合以制度为主的方法，认真落实相关制度，定期进行全馆安全大检查，做好节假日和重大活动期间的安全工作，确保文物和观众的安全。
（九）“十四五”期间重点项目
1.彦涵美术作品展厅提升改造项目。《彦涵美术作品展陈提升方案》获省文物局审批通过，获批省保资金88万元。在“十四五”期间，连云港市博物馆将制定改造提升计划，争取市配套资金，对彦涵展厅进行升级改造。
2.文物数字化保护工程。着眼于连云港市博物馆脆弱不易保存文物，包括漆木器、陶瓷器、金属器等，梳理文物保护需求，整合利用现有数字化基础，基于文物数字化采集、加工、存储与管理、利用等数字化保护技术，进一步构建一个遵循文物数字化保护建设标准、充分互通互联、具有可扩展、智能化、高度集成的文物数字化保护体系。实现从采集、加工、存储到利用的文物全周期管理，充分利用博物馆数字资源为公众服务，大幅提升连云港市博物馆的数字化保护水平。
3.争创建国家4A级景区。加大文旅融合，以3A级景区建设为抓手，对我馆硬件设施再完善、再提高，优化博物馆旅游环境，提高观众满意度。力争在“十四五”期间创建国家4A级景区。
4. 提升策展水平，打造社会服务品牌。提升展陈策划水平，加强馆际交流合作，策划举办具有全国影响力的大型展览。深入打造“连博小小讲解员”、“连博志愿服务”、“连博小课堂”、“我们的节日”、“连博馆校合作”等特色教育品牌。
四、保障措施
（一）制度保障
完善博物馆法人治理结构，健全完善权责明确、统筹有力的博物馆领导班子。进一步完善各业务部门职责规范和人员配置，确保“十四五”规划实施的有序组织。以新颁布的《博物馆条例》和新修改的《中华人民共和国文物保护法》为准绳，严格按照相关条例和其他地方性规章制度，根据博物馆事业的发展需求，完善博物馆各项管理制度。贯彻落实文化部，国家、省、市文物局的相关文件精神，使博物馆各项业务工作在法律的保障下顺利开展。
（二）人才保障
加强人才队伍建设，根据博物馆工作的实际需求，通过岗位培训和人才引进相结合，建立一支结构合理、专业素质过硬的博物馆人才队伍。加强后备人才特别是技术人才的重点培养。结合博物馆项目，统筹安排、培养、使用人才，积极推动以科研项目培养人才发展，以人才促进科研项目推进的良性循环。
（三）经费保障
积极筹划多渠道资金的筹集。坚持国家在博物馆事业发展方面的主渠道作用。保证博物馆事业发展与经济社会发展水平相适应，最大限度地争取政府对连云港市博物馆的资金投入。同时，积极探索理事会制度下的文化基金会等多元化的投入机制，鼓励和引导民间资金参与博物馆事业。加强经费使用的监管力度，做好项目审计工作。
五、规划实施
建立《连云港市博物馆事业发展“十三五”规划》及专项规划的分级分层落实责任机制。坚持以规划目标管理为中心，分解规划任务，落实目标责任，明确进度安排，做到规划任务有执行主体，经费投入有保障渠道，任务完成有绩效考核。推动建立规划实施的问效问责制度和奖励制度。
经过规划实施，推进连云港市博物馆事业更好地融入经济社会发展，不断提升博物馆的社会服务能力，壮大博物馆人才队伍，健全博物馆公共文化服务体系，基本形成较为完善的文物保护体系，努力提高观众对博物馆的社会参与度，让博物馆参观成为人们生活的一部分，让文物保护的成果惠及民生。
连云港市博物馆
2020年10月
